作者：小编        2015-06-29 13:56:59

乐清经济开发区：崛起的滨海之城

21世纪， 城市的竞争主要表现为环境的竞争。正如温州市强调的：抓环境就是引人才、招项目，就是抓民生、抓发展。温州目前正在开展的“六城联创”，正是通过优化发展环境，实现生产、生活、生态环境的融合，提升温州城市环境的综合竞争力，加快转型发展。这是个长期而艰巨的任务。在温州的东北角，这一切正在努力践行着，这，就是乐清经济开发区，一片凝聚了无数智慧和汗水、让开发区人引以为傲的土地。

林立的厂房，整洁的道路，现代化的医院，让这片小桥流水、绿柳扶荫、鸟语花香的宁谧土地，完成了传统和现代、人和自然的完美结合， 这是地处东海之滨、雁荡山麓、乐清湾畔的乐清经济开发区给人的第一感觉。从荒芜到繁华，从5.95平方公里到将来的40平方公里，开发区人用先进的理念，创新的意识，周到的服务，实现了蜕变。

理念先行――解放思想，敢试敢闯

在开发区人看来，乐清经济开发区的历史，是一部思想解放的历史，敢试敢闯的历史。

作为首批19个省级开发区之一，1993年成立的乐清经济开发区一度占据经济发展的先机。2001年1月，市委、市政府将乐清市中心工业园区纳入乐清经济开发区作为新区进行开发建设。但随着2006年国家土地政策调整和地价节节攀升等诸多因素，新区二、三期项目的推进工作举步艰难，一度陷入困境。“项目，肯定要推进。思维，肯定要转变”。总结反省后，开发区人明白，基础设施建设是区域发展的根本，没有一个好的硬件设施，哪能吸引“金凤凰”来安巢?

全力推进征地工作，正是当务之急。2007年3月份伊始，开发区管委会成立政策处理领导小组，由一把手挂帅，带领干部深入到二、三期被征地村，搜集第一手资料，梳理政策处理的焦点、热点和难点。在做了大量调研、深入探讨的基础上，开始了一场在困境中寻找突破的“破冰之旅”。

由于涉及到14个行政村，约5000亩土地，开发区以“一村一策、分类指导、整体推进”的方法，取代传统的“一刀切”。根据不同情况、不同类型的问题，分门别类制订相应的推进方案，并确保政策处理和法律程序的到位。敏感问题和历史遗留困扰，开发区人明白“润物细无声”的道理，为此，开发区管委会抽调王焕等一批基层实战经验丰富、思路清晰、统揽能力强的干部成立政策处理办公室，到各被征地村深入了解情况，邀请有号召力、有威望的村民骨干，通过恳谈、交流、示范，耐心地了解问题的症结所在，详细地向他们解释政策和法律，并用大局的眼光、用长远的发展对他们动之以情晓之以理，逐渐取得了他们的理解和信任。在村民骨干的支持和参与下，顺利打开了局面。

针对前湖埭、后湖埭、沙角等三个村的安置留用地属于农保的问题，开发区率全省之先，以货币化方式予以回购。在征求了村里的意见和咨询法律部门的建议后，回购方案正式实施。第一步，先对三个村的安置留用地指标予以回购。第二步将承包权证以合同形式流转给村集体，然后由村集体流转给开发区投资发展有限公司。第三步，以这次土地总体规划修编为契机，把安置留用地划入修编范围，转为建设用地。现在三个村的货币化回购安置留用地的处置工作已完毕，填方任务也已完成，安置在这三个村的项目也已陆续进场。对这三个村的安置留用地创新超前的处置方法受到了企业的一致好评，成为乐清乃至温州成功的典范。

通过推出一系列创新举措，二、三期的政策处理工作已初战告捷。开发区各项工作正朝着既定目标有序推进，一批悬而未决、决而未办问题的处理落实，给群众吃下了定心丸，确立了政府公信力，保障了下步工作的开展。

筑“巢”方能引“凤”，良好的生活环境、完善的公共服务设施配套是吸引企业、留住人才的一大关键。开发区一面抓项目，一面紧抓后勤保障。金融危机之下，许多符合进驻条件的中小企业因缺少资金而在区外逡巡不定。“因时因地、调整思路”，为了能让园区企业安心安家，开发区人把眼光投向了标准厂房的社会化开发建设，解决科技型中小企业用地难的问题，给入驻企业提供标准厂房。这些厂房还包含了水、电、路、职工宿舍及餐厅，大大减少了入区企业的前期投资，使建设工期大为缩短，实现企业入驻的“零等待”，目前，建筑面积26800平方米的一期标准厂房已投入使用。用地面积130亩、建筑面积13万平方米、总投资1.7亿元的二期标准厂房，被省经贸委、省国土资源厅联合授予“省级标准厂房建设示范区”称号。

与此同时，开发区还加紧步伐加快配套设施建设。新区成立9年来，累计投入基础设施建设资金12亿余元，建成21公里“二十一横三纵”的道路网、18座桥梁和11.4万平方米的公共绿地等设施，建设7个占地面积总计145亩的生活配套用地和2000多平方米的临时商铺，为入区企业的进场和投产提供了便利，也为员工的生活提供了极大的便利，更为开发区将来的进一步发展奠定基础。

创新总领――整合资源，集聚优势

“思路决定出路，创新引领发展”。2009年，乐清经济开发区提出整合提升、优化产业机构、创新管理体制、推动开发区由工业集中区向多功能综合区转变的发展战略。创新，正是其中最关键的一环。

新能源、新材料、新医药、新型装备制造等“四新”产业，是开发区最引人瞩目的“明星”。凭借敏感的嗅觉，开发区人向“四新”企业频递橄榄枝。从注重进驻项目的准入条件，到积极引导企业战略重组和上市，华仪电气就是一个最好的例证。作为国内电力装备行业重点骨干企业，华仪电气在进驻园区之后得到了政策和资源的大倾斜。如今，包括电光防爆、国威科技、兰普、红旗、丰隆液压、中煤矿业等一大批高新科技、新能源开发、现代服务业和出口加工业企业齐集乐清经济开发区的麾下。

“人才是发展的根本”。为了更好地提高企业主的创新意识，提高企业的竞争力和生命力，乐清经济开发区积极创建了民营企业培训中心，联合中央党校、北京大学和其他高等院校，为企业家们搭建了学习培训的平台。用“以学代奖”的方式，创新科学激励模式，受到企业主们的高度好评：“这么专业的水平，这么针对性的学习，真是打着灯笼都找不到!”针对企业员工的素质问题，管委会还每月邀请专家为企业员工们免费授课，普及社会科学知识，储存了一大批大有前途的后备人才，为企业的进一步发展解除后顾之忧。

高新技术企业已成为开发区发展高新技术产业的主力军。目前，全区有高新技术企业16家，2009年实现高新技术产业工业总产值35亿余元，占规模以上工业总产值的45%左右。2009年全区投入科研经费8922万元，直接从事研究开发的人员740人。有省级企业研发中心4家，区内企业年开发新产品100多项，年专利授权量500多项，企业技术开发费占销售产值的比重达2%以上，高新技术企业已成为推动开发区经济持续发展的重要力量。一股科技创新的热潮，在乐清经济开发区内喷涌而出。

服务周至――干“贴心事”，搭“风雨桥”

“开发区就是我们最珍爱的孩子，与园区企业同甘共苦，是每一个开发区人义不容辞的职责所在”。作为企业的“管家”，更作为园区的“保姆”，开发区人深谙自己肩头的重任。“好环境，是需要人去建设和推动的，我们要做的就是给企业发展造就一个良好的生产发展环境，为企业分忧解难”，开发区党委书记、管委会主任张建义说。

为了更好地掌握企业情况，服务企业，开发区管委会建立了一套完备的联企责任人制度。他们按地域将区内企业划分为六大块，每位党委成员负责一个片区，机关全体工作人员结对1~3家企业，定期走访企业，在工作中力求“行动上到位、时间上到位、效果上到位”的三“到位”。同时，还成立了项目推进领导小组，将机关工作人员与60多个将要进场的项目进行挂钩，全程跟踪负责，督促手续办理。

针对工业项目落地难、进场难的老大难问题。开发区管委会成立专门的审批服务组、政策处理组和项目推进组，为企业提供全方位的动态服务。从项目的手续办理到最后的竣工投产，每一个环节都有管委会联企干部忙碌的身影。联企干部在企业与职能部门之间、企业与施工工程队之间、企业与行政村之间牵线搭桥、解困帮扶，从源头上化解矛盾、解决困难。在“提前介入、主动服务、全程跟踪”的周至服务下，仅仅一个多月，30个项目集体开工，而其中，大多数企业审批手续几乎是“从零开始”。这30个项目的产业涉及电气机械、器材制造、交通运输设备以及新材料、新能源的开发，集研发、孵化、生产、商务为一体的多功能高科技领域，极大地增强开发区发展后劲，带来开发区经济发展的新飞跃，掀起开发区项目建设的新高潮，为开发区注入新鲜的血液，使开发区充满新的生机和蓬勃的生命力。今年，在开发区常常听到这样的感慨：“这样的效率，这样的真诚，真是让人除了感激，还是感激啊。”而联企干部却只是微微一笑：“应该的。”

为了帮助入园企业提高抵御风险的能力，开发区人致力于发展非公党建，用“风雨桥”提升了企业的凝聚力和战斗力。开发区建立之初，由于受地理环境制约，入区门槛不高，一期部分入驻企业存在创新能力弱、抗风险能力不强的情况。在察觉问题后，“未雨绸缪”，开发区通过非公党建、联合共建，首创企业经理人协会，在金融危机中，有效帮助企业规避了风险、渡过了难关。

定期例会，是企业经理人协会的一个基本制度，通过交流信息、互通有无，实现了企业间资源的高度整合、信息共享。倾囊相授、鼎力相助，是企业经理人协会的特色，对那些有资金困难、技术困难以及人才困难的企业，协会将极力促成对口企业帮扶。在金融危机期间，经理人协会还频频组织会员考察开发新项目，寻找新的商机。事实证明，这是一座靠得住的“风雨桥”，从2008年至2009年，开发区投产的120多家企业，没有一家因金融危机倒闭，这其中，企业经理人协会发挥了不可或缺的作用。

转型提升――引领发展，开创未来

为了营造全力推进改革创新、全速加快转型发展的浓厚氛围，开发区以温州市委、市政府组织开展“互看互学”活动为契机，切实增强危机意识、使命意识、机遇意识，推进区域整体转型提升，拓展发展新空间，优化发展新环境，打造和谐新园区，科学规划发展目标。预计十二五期末，开发区工业总产值达到500亿元，计划完成全社会固定资产投资70亿元，解决就业人口8万人。致力完善基础配套设施、提升产业竞争力、加快生态文明以及社会事业等方面建设。建成乐海围垦区和新山川围垦区，向南拓展，整合黄华产业功能区和翁垟产业功能区，为沿海产业带建设提供强有力的支撑，重点建设高新科技园、LED产业园、表面工程示范园、研发中心、综合配套设施以及生产性服务业等，加快打造现代服务中心，构筑竞争能力强、发展后劲足的新型产业体系。

2011年是十二五规划开局之年，也是开发区实施整合提升、增创发展优势的重要一年，更是开发区抢抓机遇谋求转型提升的关键之年。开发区的发展目标是——工业总产值突破200个亿，二、三期144个项目将全部开工建设，力争早出规模效益;投资2.1亿元启动占地40多亩、建筑面积约11万平方米的职工宿舍;投入3.5个亿完善区内道路、绿化和电力等公共服务设施;投入2个亿做好乐海围垦推进及前期建设工作;正式启动申报省级高新技术园区。

如今，开发区人已经在思考更远的未来：“乐清经济开发区经国土资源部核准面积5.95平方公里已全部开发完毕，下一步，开发区亟需解决的是空间和机制的瓶颈制约。只有创造性的思维，只有资源的再整合利用，才能打造区域经济新的增长极。”

对未来，开发区人踌躇满志。盐盆区块以及翁垟镇以东的滩涂资源，将作为用地拓展的主要方向。招商引资将进一步加强高新技术产业的主导优势，以节能减排和循环经济、低碳经济为重点，实现经济发展由粗放型向集约型的转变。以环境建设为抓手，以社会投资为带动，乐清经济开发区走出了一条“转型发展、改善民生”的文明发展之路。其强大辐射力和示范效应，将为乐清的经济发展、为温州的经济转型奠定坚实的基础。