嘉兴经开二次开发：重构产业重塑形象

　　【新闻回放】

　　二次开发 织补城市

　　三条道路，二次开发，高起点规划、高标准开发、高质量建设、高强度推进，拆掉了一批“老、旧、散、乱”建筑，取而代之的将是一批现代化城市建筑；腾退了一批“低、小、散”产业，新引进17个现代服务业项目，总投资额达到10亿多元。而在这一退一进、一拆一建的背后，是城市形象与能级的提升。对嘉兴经济技术开发区这一大胆创新之举，市委书记李卫宁给予了充分肯定和高度评价：“在低效建设用地二次开发上走在前列，为全市推进有机更新创造了鲜活的经验。”(见本报2012年8月28日1版)

　　【新闻延伸】

　　重构了产业 重塑了形象

　　嘉兴经开的二次开发是逼出来的。谁逼的？是城市建设日新月异的形势逼的，更是历史赋予的责任感逼的。众所周知，经过几十年的城市化后，市区部分旧城区出现了房屋老化、结构失衡、经济发展迟滞的现象。而隶属于开发区的三条主要道路，日渐老化的“城市细胞”显然与现代城市的功能定位不相匹配，既影响了城市建设形象，也影响了道路沿线土地集约节约利用水平。

　　严峻的现实给开发区党工委、管委会带来巨大的压力，同时也给二次开发提供了最好的契机。2010年8月，开发区率先启动城北路二次开发，随后又启动了城南路、城东路二次开发，去年底又开始规划中环西路的二次开发。区党工委副书记、管委会主任陈利众说，二次开发科学地涵盖了“退二进三”、“退低进高”、“腾笼换鸟”、产业转型升级、城市形象提升、土地集约节约利用和改善民生等内容，较好地实现了政府主导和发挥企业能动性的有机结合，也体现了市场经济条件下经营城市的思路，走出了一条推进城市有机更新的创新之路。

　　这一点，城北路的二次开发最能说明问题。

　　2012年12月28日，由嘉北街道投入8400万元改造拓宽的城北路正式竣工通车，这次改造既较好地改善了入城口形象，又有效提升了城北区域的城市品位。而冲着城北路改造来寻求商机的嘉兴丰邦雷克萨斯汽车销售服务有限公司，则把投资数千万元建设的项目摆在了城北路道路的一侧。公司总经理苏潮鸿说，道路拓宽了，环境优美了，对开发区招商引资来讲会有更正面的效果；对企业来讲，未来预期会更好。

　　而在城北路与中环西路交叉的一处地块上，正在建设中的房产项目信远·朗庭节节长高，在建的10幢高楼已有2幢结顶。这是城北路二次开发引进的首个项目，一期推出的商品住宅全部卖出，二期商品房今年春节前有望推出。事实上，这块正在建设房产项目的热土，以前是嘉兴丝制衣厂厂房，今后将成为城北区域地标性居住社区。

　　像城北路一样，城南路、城东路都在发生着翻天覆地的变化。目前，这三条道路已累计完成拆迁沿线企事业单位85家，拆迁面积近35万平方米，腾出存量土地1094亩。这些低效土地的盘活，缓解了开发区土地要素制约，为引进大项目、好项目创造了条件。

　　陈利众介绍说，通过二次开发，新引进了27个现代服务业项目，特别是城南路正在打造的集汽车展览销售、美容装饰、快修保养、汽车文化等为一体的汽车特色街区，已引进奔驰、英菲尼迪、凯迪拉克等23个高端品牌。

　　【年度点评】

　　创造性开展工作才能有效地解决问题

　　开发区二次开发，既是一次探索，更是一次创新。

　　而为了做好这一创造性的工作，开发区在大胆探索、先试先行的基础上，形成了符合开发区实际的二次开发模式。在指导思想上，通过实施二次开发，全面提升城北路、城南路、城东路及中环西路沿线产业的层次，提高沿线土地集约节约利用水平，打造中心城市主入口的新形象。

　　在目标要求上，确定了“政府主导，公司运作；统一规划，分步实施；整体开发，分段建设；产业转型，城市提升”的原则，经过3至5年的努力，使城北路、城南路、城东路及中环西路区域的经济总量、产业层次、土地集约节约利用水平和城市建设水平跃上一个新台阶。

　　在开发方式上，采用“一划定四明确”的方式，即“划定开发范围、明确开发主体、明确开发扶持政策、明确开发要求、明确开发进程”。

　　在开发要求上，明确了沿线企事业单位拆迁或搬迁、“退二进三”、自主开发、回购土地、改造提升等各项具体的开发方式。

　　陈利众表示，尽管二次开发中也存在不少困难和问题，特别是拆迁工作阻力越来越大、资金平衡遇到一定困难，但千难万难都不能改变二次开发这项创造性工作的走向，而且还要在拆迁、招商引资、项目建设上力求做到“多留赞叹、少留遗憾”，确保二次开发有特色、是精品。

　　创造性开展工作，有效地解决问题，是新形势下提出的新的工作要求，也是新形势下提出的新的工作方法。开发区二次开发这一创造性的工作表明，无论实际工作中遇到什么问题，只要创造性地开展工作，就一定能够找到破解难题的办法和路径，从而有效地解决问题，并能促进和推动工作取得重要突破。