四个创新 创新发展衢州市现代服务业

　　从全球看，服务业已经成为当前促进全球经济复苏、转型发展的新引擎。从国内看，服务业已经成为我国积极应对资源环境制约、加快转变经济发展方式、实现经济转型升级的战略重点。从区域看，我省服务业将进入持续快速发展新阶段，“十三五”期间服务业将逐渐取代制造业的主导地位。

　　“十二五”以来，我市服务业增加值年均增速分别快于GDP和工业的平均增速1.5和1.7个百分点，2015年服务业地方税收占全部地方税收比重达63.9%，服务业从业人员占全部就业人数的40%以上。今年上半年，我市三产比重首次超过二产，对GDP增长的贡献率达到65.5%。同时，2015年我市服务业投资完成260.03亿元，同比增长20.9%（增速全省第二），占全社会固定资产投资比重为57.9%。数据表明，我市已经迎来服务业主导型经济拐点，初步进入服务业提速发展阶段。

　　“十三五”期间是我市创新发展、转型发展攻坚期，加快推动我市服务业向高端化、集群化、特色化发展，是当前推进发展中必须思考的现实问题。要使现代服务业成为我市发展新动能，必须加强服务业供给侧结构性改革，发挥优势、错位竞争、做足特色，加快补齐服务业发展短板，加大服务业发展要素供给，促进现代服务业发展加速、结构优化、规模壮大。

　　首先，要创新产业研究，找准发展重点。研究出台产业发展指导意见。聚焦若干重点领域研究，形成更具科学性和可行性的指导性意见。把握服务业发展趋势，从供给侧和需求侧出发，引进一批行业标杆企业，提升一批本土优势企业。明确服务业重点发展领域，把实施服务业重大项目作为优化投资结构、扩大服务业有效投入的重要抓手，加快构筑具有突出衢州比较优势、具有较高经济社会贡献度、具有较高附加值和科技含量、具有较好发展前景的“4+4+X”重点产业体系，即壮大现代金融业、现代物流、科技服务、电子商务四大生产性服务业，完善文化游乐、商贸流通、大健康、文化创意四大生活性服务业，培育节能环保服务、商务服务、教育培训、体育服务等新兴服务业。

　　其次，要创新平台建设，打造服务业生态圈。发挥“筑巢引凤”功能，打造现代服务业创业创新生态圈。依托传统优势产业，发挥区位优势，利用交通枢纽和节点，建设国家级四省边际现代物流集聚区。加快花园258、衢州跨境电商产业园等高端电商平台建设，打造省级特色电子商务集聚区。抓住“新三板”市场契机，大力推进企业挂牌上市，培植引进战略合作基金，创建全国绿色金融改革创新综合试验区。以浙江中关村科技产业园、衢州海创园等载体，建设科技服务业创业创新高地。加快推动生态资源产业化，生活性服务便利化，丰富生活性服务业，构建以生命健康、休闲旅游、文化创意等为主要业态，以中心城区为核心的生活性服务业集聚区。

　　第三，要创新体制机制，实现优质高效管理。创新服务业工作机制。高规格定位衢州市服务业发展工作联席会议，建立健全与服务业发展新形势、新要求相适应的领导组织，调整优化服务业管理机构职能，增强综合协调能力，优化服务业资源配置，督促服务业发展目标落实。创新服务业准入机制，高标准落实衢州市服务业项目决策推进制度，简化服务企业审批流程和手续。创新服务业平台管理机制。高标准建设运营好全市五大省级现代服务业集聚示范区，进一步优化规划布局、完善功能配套、加大区块开发、做大产业规模、提升集聚水平，以创新衢州综合物流园区管理体制为突破口，形成集中统一的物流园区管理机构和运作机制。

　　最后，要创新政策供给，形成产业发展合力。突出服务业政策导向，创新完善服务业政策体系。优化政策环境。充分发挥政府公共资源配置的导向和激励作用，落实和完善支持服务业发展的各项财税、金融、土地、人才等政策。研究制定促进全市服务业加快发展的政策意见，创新物流、金融、科技、商贸、文化等领域的专项政策供给，为服务业发展创造良好环境。发挥服务业引导资金作用。研究确定服务业引导资金年度支持重点，改革“撒胡椒面”式的资金使用方式，积极引入竞争性分配方式，堵住资金跑、冒、滴、漏等问题。