浙江拿出70个示范项目鼓励社会资本参与建设营运

撬动民间资本投资的努力由来已久。从2005年的“非公经济36条”，到2010年的“新36条”，每每提及两个“36条”，都让人记忆犹新。些许遗憾的是，民间资本投资仍然没有得到充分的释放，如何扩大民间投资成为我省投资工作的当务之急。

此次浙江省政府直接拿出70个示范项目来鼓励吸引社会资本参与建设营运，无疑是一次更为直接的努力和尝试。示范项目可谓扩大民间投资“试金石”。

当前撬动民间资本投资较以往似乎显得更为紧迫。人们对民间资本所担当的角色寄予厚望。如何破解民间资本“不敢投、不愿投、不能投、不会投”四大问题？政府引导民间投资作了哪些努力？记者为此采访了有关部门、企业负责人及有关专家。

向民资抛出“橄榄枝”

记者：我省今年推出一批民间资本参与建设运营示范项目出于什么考虑？这批项目有什么特点？

省发改委主任谢力群：浙江推出70个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目，主要考虑通过这项工作，探索可复制、可推广的经验，形成典型案例，起到示范带动作用。

这批70个项目，总投资达3625亿元，拟引入社会资本2363亿元。为确保项目的质量，在项目筛选确定过程中，主要考虑以下三点：一是体现示范性，项目盈利模式清晰、投资回报合理，有利于在全社会进一步发挥扩大民资准入的示范效应。二是体现重大性。围绕投资空间大、民资投入意愿足的城镇基础设施、交通基础设施、能源设施、石化等领域，重点安排投资大、影响广、转型升级意义重大的项目。三是体现成熟性。地方积极性比较高，项目前期和招商条件成熟，确保取得实效。

记者：梳理项目会发现，主要集中在城市轨道、公路建设、污水处理等市政基建领域。这类项目往往一次性投资大、回报周期长，对民企而言有何吸引力？

浙大网新集团负责人：目前我们正在做的文一路地下通道工程是杭州市“十二五”重点建设项目，也是此次列入70个项目中的推进类项目之一。之前我们也做过隧道项目，从中积累了较多的管理经验，我们觉得此类项目对企业提升发展有推动作用。

当然，我们也有一个从被动到主动转变的过程。前一次的隧道项目，是政府主动找到我们，而这次文一路地下通道工程，我们第一时间知道后，就找到上海一家公司组成了一个联合体，进行招投标。在投融资模式上，文一路地下通道工程采用PPP模式，将市场机制引进基础设施领域，对企业而言也比较有利。

让民资进出自由

记者：首批示范项目提出滚动推进机制，如何让民资进得去、留得住、退得出？

省发展规划研究院副总经济师朱李鸣：首先，项目本身要有一个合理回报空间。项目如果是优质的、有较高回报率，自不用说，民企就会有心。首批示范项目中我们可以看到，政府也做了很大努力，像养生养老项目、民营石化基地等，回报率是可以预见的。这是让利于民。

其二，合作方式要多样化。民资是很灵活的，可以尝试独资、合资等多种方式，为民资打开多种渠道，提供一个开阔的合作空间。在退出机制上，也要有股权转让等机制，可以让下家顺利接盘。

省发展和改革研究所所长卓勇良：进得去、留得住、退得出三者是联动的。留得住是进得去的正向流动，退得出是进得去的保障。

政府要多为民资考虑一点。在项目准入门槛上，不能这也批那也批，导致市场一哄而上，饱和了之后都没饭吃。要确保供需平衡。民资投项目，如果缺少回报率，是无法生存的。在地位上，也要尊重民营资本，政府要放下身段，依法接管，尊重民资自主权，尊重小股东意愿，做到同股同权。

记者：围绕着建立合理的投资回报机制、调动民资参与积极性，我省有哪些成功的案例可以借鉴？

谢力群：建立完善合理的投资回报机制，是保证项目成功实施和持续运转的基础前提。这些年来，我省各地在这方面积极探索，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、保证基本服务量等多种方式，形成合理的投资回报机制，在实践中也形成了一些比较成功的示范案例。

如广厦集团投资的黄泽山油品储运码头项目，是我国首个民企实施的原油中转储运项目，为民资打破、进入油品储运领域试水破冰，目前项目正在加快建设，预计达产后将增加油品储备151万立方米，年原油吞吐量达3200万吨，年运营收入达5.4亿元。又如杭州庆春路过江隧道项目，通过“虚拟收费”、配置广告经营权等方式，将原本不能直接产生现金流的公益性项目，以BOT模式面向市场招投标，引入浙大网新作为运营投资商，融资成本降低到7%。

机制创新拓未来

记者：浙江的民资参与项目，和其他省份相比，有哪些特点？

朱李鸣：首先是面宽。70个项目涉及七大领域，范围很广。包括基础设施、新能源、医疗等。主要是民生类的基础性项目。这也是浙江恰好缺少的。可以看出政府此次也是在策划成熟了之后集中推出，前期工作做得比较充分。

其次是务实和优质。养生养老类项目，可以看得到，有较好的投资回报。

记者：在鼓励民间资本参与重大工程方面，我省打算有哪些配套政策措施？

谢力群：一是抓投融资方式创新，推进项目收益债券、集合债券、离岸人民币债券、资产证券化等模式，尤其是积极推广PPP模式，对公共服务、基础设施类项目，特别是新建市政和新型城市化项目，要优先考虑PPP模式建设。二是抓投融资机制创新，抓紧制订出台我省贯彻落实创新重点领域投融资机制鼓励社会资本的分工方案，围绕重点领域，建立民间投资示范项目库，抓紧出台推广运用PPP的支持政策措施等。

记者：下一步，我省对扩大民间投资工作还有什么考虑？

谢力群：一是抓好项目示范。我们已要求各地抓紧建立民间投资示范项目储备库，在此基础上，省级层面将每年滚动推出一批民间投资示范项目，及时向社会公开项目信息，为扩大民资准入创造条件。二是抓好政策示范。我们将推动各地在用地、收费、补贴、退出等方面完善配套政策，保证社会资本的合法权益和合理的投资回报。三要抓好试点示范。要加快推进分领域分行业投融资改革试点，同时积极推动意愿强烈、市场化程度高的市县开展公共资源市场化配置改革试点。