杭州密集出台人才新政 全力打造人才生态最优城市

致天下之治者在人才。正如习近平总书记所强调的，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。

人才兴则杭州兴，人才强则杭州强，无论是实施一号工程，还是加快两区建设，无论是政府还是企业，对人才的渴望和需求前所未有。人才已成为实现高起点上新发展的核心要素和有力支撑。

然而，我们也看到，早期制定的人才政策吸引人才的政策优势正在逐渐减弱，且存在相对分散、力度不够、市场化手段不多、系统性不强等问题，人才工作也面临着如何进一步推进体制机制改革和政策创新、充分发挥市场主体作用、高效整合人才创新创业资源等问题。

为此，杭州要吸引各类人才，高效运用人才，形成大众创业、万众创新的良好局面——

以人才生态示范区和人才管理改革试验区为主抓手，围绕难点问题，精准推进人才发展体制机制改革，加快形成政策上的比较优势，打造人才生态最优城市，确保更好地在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列。

改革探路

连推新政重磅引才力度空前

去年1月，杭州市率先在全国出台实施人才新政27条，被喻为杭州史上最强人才政策。来杭创新创业的海外高层次人才项目经评审最高可给予500万元的资助；领军型团队项目最高给予2000万元资助；对顶尖人才和团队的重大项目一事一议，最高给予1亿元项目资助。

一年多来，杭州新增国家千人计划万人计划人才52名，完成高层次人才分类认定1514人，办理人才落户20730名，累计资助各类人才创新创业2.5亿元。施一公、饶毅教授的两个重大项目经一事一议，各获得1亿元的资助。

今年11月杭州发布的《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》，对人才新政27条的补充和完善，力度更大，含金量更高，惠及人群更多。其中，最吸引人的是对应届硕士、博士毕业生的优惠政策。根据新政，这些应届高学历者毕业后到杭州就业，可以拿到2万元或3万元的一次性生活或租房补贴。

与之前的千人计划万人计划等面对的是高层次人才相比，此次新政更接地气，更能激发高学历者来杭州就业、创业，来杭州寻找自己的职业梦想，发挥专业所长造福杭州经济发展。从中也能看出，杭州在人才布局上的梯度，从高精尖的人才象牙塔顶端开始向塔底延伸，人才梯度更趋完善。

多个首次找准人才改革着力点

改革要精准发力，关键是找准着力点。

杭州的探索从几个首次可见一斑：

首次出台人才分类认定办法，有效打破原有仅按行业、按学历划分人才的分类模式，突出业绩贡献，分层认定人才、分类兑现政策，将无学历、无职称，但社会贡献较大、有特殊才能的偏才、专才纳入人才认定体系。

首次设立杭州科技创新发展院，专门提供100个专项事业编制，更好地保障事业身份的高层次人才安心离岗创业。

首次走出国门举办创客天下·海外高层次人才创新创业大赛，立足国际舞台，以国际化视野和国际化方式来遴选世界各地更多优质人才项目。

首次创办杭州人才服务银行，为国家、省千人计划专家、市521人才及其他各类人才创业创新提供信贷支持和金融服务。

打造杭州智慧人才信息化平台，形成集人才信息研判、人才数据管理、人才项目申评、人才政策活动发布、人才在线咨询服务、人才网上沙龙等多功能于一体的智能化信息平台，这也有助于全面提高人才工作效率和服务水平，开创互联网+时代人才服务新模式。

明确导向持续优化人才工作大格局

构建现代人才发展体制机制，就要破除人才管理中的体制分割和条块分割，发挥市场配置的决定性作用，更好发挥政府作用，优化人才工作格局。

在发挥政府有形之手作用方面，杭州不遗余力。研究制定十三五人才高地建设对策、人力资源发展中长期规划，发布信息经济产业紧缺人才需求目录，引导人才、知识、技术、资本等各类要素向重点产业集聚；重磅推出的人才新政27条，给予人才创业团队最高1个亿的资金资助，建立杭州驻硅谷招才引智工作站和海外孵化器，发挥海大基金涌泉基金和众创基金作用，鼓励引导社会资本、风险投资机构与财政资金拼盘，共同扶持专家、留学生、大学生和草根创业。这些政策有利于集聚社会资源，开创人才工作的良好局面。

当人才工作这壶水烧热之后，就要用市场化思维向用人主体放权，为人才松绑。杭州刚出炉的《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》明确，设立500万元人力资源服务业发展资金，用于扶持中介组织、猎头机构等的发展，积极培育市信息经济、金融、旅游、文创等人才协会和人才猎头专业委员会，完善政府购买人才服务政策，引导协会、学会有序承接政府转移的人才管理服务职能等，通过进一步培育壮大市场主体，给用人单位以更大的自主权。这意味着市场前进一步，意味着在推动人才发展中，杭州进一步增强了市场激励、社会评价和行业规制的力量，充分调动了人才创新创造的内在能量。

杭州在大力引进培养高层次人才的同时，还特别重视高技能人才的培养和开发。杭州市人才发展十三五规划专项推出杭州工匠培育计划，计划未来5年，每年培育领军型高端技能人才100名，紧缺工种高级工2000名，高级工以上基础性高技能人才3.5万名，累计新增高技能人才20万名。人才若干意见22条也明确推动以企业为主体的技能人才自主评价，每年开展2次高技能人才直接认定工作，畅通生产一线技能劳动者的认可渠道。这些政策，都为高技能人才发展提供了保障。

开阔视野以一流创新生态聚天下英才

G20峰会以后，杭州更加注重城市国际化质的提升，着力彰显世界名城的独特韵味和别样精彩，在人才方面也不例外。杭州将大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快形成全要素配置、全链条融合、全区域协同、全方位保障的全域创新新格局，着力打造一流的创业创新生态，充分激发人才创业创新活力。

杭州将深入实施国家、省千人计划，加大市新一轮全球引才521计划和115引进国外智力计划实施力度，大力引进海归精英和外籍专家，推进本土人才国际培训和交流。

在扩大人才国际交流与合作方面，鼓励有条件的高校、科研院所强化与海外机构的对接合作，参与国际组织活动，培养更多人才进入国际组织。支持跨国公司在杭州建立地区总部或研发中心，争取有影响力的国际组织在杭设立分支机构，表明了杭州引进海外高层次创业人才的决心与信心。

引进人才居全国城市前列

成果展示

杭州人才引进和发展机制的改革黄金效应已经逐渐显现。

目前，全市人才总量为210万人，累计引进海外留学人员2.3万人。

专家把脉

用抛物线来理解为什么

要善于发现刚刚处于上升阶段的人才

省公共政策研究院研究员、省城市治理研究中心首席专家蓝蔚青

不能机械地理解和执行相关的人才政策，而是要遵循它的基本原则，研究如何使它适用于各类人才。

要注重发挥市场机制的作用，用市场所反映的社会真实需求进行大浪淘沙，尽量避免采用主观性太强的评价标准和评价方法。人才作为资源也是通过市场配置的，政府作为人才资源拥有方和需求方之间的中介，主要是做好服务工作，帮助和促进供需对接；通过公共政策鼓励创新，宽容失败，给各种偏才怪才提供生存发展的空间。

人们容易看到的是带有各种光环的人才，给他们锦上添花是必要的，可以产生集约效应。但也必须看到，人才的光环是递增的、不断积累的，就像一条开口向上的抛物线；而人才的能力和贡献像一条开口向下的抛物线，早晚会经历它的顶点。所以，我们更要善于发现刚刚处于上升阶段的人才，尤其是进入快速上升阶段的人才，在这个阶段给予人才的支持，可以取得最大的效益。

大数据

北上广深引才新政采撷

北京今年在中关村试点，凡符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经中关村管委会推荐，可直接申请在华永久居留资格。

上海杨浦区近日明确，仅区财政每年用于人才工作的资金就不低于2亿元，较往年有大幅提升；浦东新区一次性给予每位海外高层次人才50万元的奖励，5年内免费提供浦东新区范围内不超过150平方米的人才公寓，在此基础上再提供50万元的安家补贴。

广州今年出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》，计划5年投入约35亿元，在重点产业领域内支持500名创新创业领军人才。

深圳2016年起，全日制本科生及以上学历人才，只要入户深圳，就可以拿到一次性租房和生活补贴。可申请公共租赁住房轮候，并不受缴纳社会保险1年的时间限制。深圳还为外籍人才创新创业提供停居留便利，为子女入学提供便利。