进一步推进浙江特色小镇建设健康发展

特色小镇建设是浙江加快经济转型升级的重要一招，是浙江大力实施创新驱动发展战略和引领经济新常态的一大抉择。最近，我们对部分特色小镇进行了调研。

浙江计划用3年时间重点培育和规划建设100个左右的省级特色小镇，迄今创建79个特色小镇，累计固定资产投资1000多亿，集聚各类企业3.7万家，引进双创人才1.6万人。特色小镇成为加快新兴产业振兴发展的新推手，成为推动经济转型升级和融合发展的新引擎，成为集聚两创人才的新高地，成为浙江走在前列、勇立潮头的一张金名片。

特色小镇建设是前所未有、前无古人的新生事物，必然有成长中的烦恼和困惑，从各地反映情况看，有以下需要研究解决的问题：一是产业基础如何做得更扎实，二是如何避免同质化竞争，三是文化功能、旅游功能、社区功能等如何释放，四是小镇的规划布局如何更科学规范。对此，我们建议：

——特色小镇建设须注重特色活力和人文涵养。特色小镇要在特字上做足做好文章。立足产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活和生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的三生融合的建设理念，须进一步做好整体推进特色小镇建设的顶层设计和规划工作，指导和鼓励各地小镇发展建立在以产业为依托的基础上，根据区域要素禀赋和比较优势，做好本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态；努力体现区域差异性，积极提倡形态多样性，不断彰显独特魅力；坚持稳中求进、均衡推进，切实防止照搬照抄、东施效颦、千镇一面。

——特色小镇建设须强化要素支撑和政策扶持。加强智力支撑。坚持以人为本、创新机制，以大手笔人才新政来招才引智，建立健全小镇人才激励机制，大胆让一些离退休的高知和文化人士充任小镇诸葛亮，似可视情设立特色小镇人才协会和特色小镇建设咨询委或院士专家工作站。增强创新驱动。营造激发企业家活力的创新环境，大力孵育更多创新主体，吸引富有竞争力的高新技术龙头企业或研发中心落户小镇；倡导支持与国内外一流的科研机构和院校建立合作关系，多为小镇提供科研技艺和排忧解难服务；着眼厚植双创沃土、助圆创业好梦，协调有关高校院所，增设培养特色小镇急需人才的专门学课。强化要素保障。各地在推进小镇建设上遇到诸如资金、技术、土地等保障问题，尽管已有相关政策，但一些特殊情况尚需特别政策，比如，为解决一些小镇的特殊困难，建议出台特色小镇专项资金补助办法。小镇建设要力争节约集约用地，更多利用低丘缓坡山地、滩涂资源和存量建设用地；但对利用留用地发展新兴产业的项目及其建设主体需有扶持政策，对老园区或老厂房转型升级的改造要鼓励支持，对小镇个性化设计和改造最好列入新型城镇化范畴。时下，各地特色小镇的人才住房供需矛盾比较突出，亟须有关部门统筹协调解决。增添安全满意度。浙江是全国最安全区域之一，鉴于特色小镇大都处于城郊结合部或边远山野，须切实做好小镇建设中的安全防范、特别是创业人员安保防护工作；同时，一些旅游功能强的小镇，其安全生产、工艺保密及游客人身安全须加以重视；还有，小镇实现智慧化、封闭化管理，需限制无关人员进出，如何更好释放小镇旅游功能也是需要研究破解的课题。

——特色小镇建设须完善考查机制和有效服务。建立健全特色小镇考核办法。各特色小镇由于原有产业基础不同、创建时间不同，其考核评价的基础不一致，现行考核指标的科学性和可比性不够强；因各小镇产业定位不同，按照同一指标体系进行考核缺乏有效性和公平性，似可综合各方面意见予以完善，如加大增量经济指标考查的比重，增加当年新入驻企业数、新增融资企业数及融资规模、新增企业税收及增长率等；视不同小镇的所处阶段、产业定位制定个性化的考核标准，对非传统产业门类的小镇增加适用于新兴产业的考核指标。同时，可适当延长小镇建设时间，防止一蹴而就、急于求成。简化重点项目建设审批流程。须深化放管服改革，进一步简化审批环节，减少行政干预，特别是加大为初创期企业和创业者的服务力度。引入第三方服务机构。特色小镇自身的发展能力当很强，同时要在市场竞争中葆有优势。按照政府主导、企业引领、创业者主体的运作方式，须营造更加公平、开放和宽松的市场营商环境，以店小二精神和菜单式开展精准服务；为弥补政府监管和服务不足并增强其内生动力、激发潜力，需积极引入独立的第三方，为入驻企业提供诸如要素保障、法律咨询、市场推广、技术孵化、供应链整合等专业性中介服务。用好互联网强化市场对接。围绕创新驱动、造福人类——携手共建网络空间命运共同体，如何乘势并借力在乌镇连续举办的世界互联网大会成果，使特色小镇更智慧，成为小镇创新发展的助推器，需要主管部门加强这方面的统筹和助力。