质检总局出台16条新政支持综试区 浙江首个获此"大礼包"

浙江在线·浙商网7月9日消息为贯彻落实国务院关于跨境电商综试区建设的有关部署，7月7日，国家质检总局出台国质检通〔2015〕312号《质检总局关于支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区发展的意见》，发布了16条新政支持综试区先行先试，对浙江检验检疫局跨境电子商务综合试验区工作给出了支持意见。国家质检总局是首个发布支持综试区专门意见的部门，浙江检验检疫局也是全国七个跨境电商进口试点城市检验检疫部门中首个获得专门支持意见的直属局。

质检总局将鼓励综试区制度创新和探索、进一步下放事权、推进信用体系建设、实施更加便利的通关一体化，确立进出口跨境电子商务监管模式、建立进出口跨境电子商务负面清单和进口跨境电子商务重点商品和重点项目监管清单管理制度、支持开展电商规范认证、支持线上“单一窗口”建设，支持杭州综合保税区建设、支持跨境电商综试区开展指定口岸建设、支持开展跨境电子商务产品质量安全风险监测工作，积极推进跨境电子商务目标市场技术贸易措施研究、积极参与跨境电子商务政策法规创新研究、支持跨境消费纠纷解决机制的探索，强化人力资源配置、强化检验检疫技术保障能力。

中国(杭州)跨境电子商务综合试验区(以下简称“跨境电商综试区”)是应对全球贸易发展新变化，构建开放型经济新体制的重要载体。跨境电商综试区的建设，有利于推动“网上丝绸之路”建设，对探索建立国际化、法治化跨境电子商务规则体系和新型监管服务体系，促进跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展有着重要意义。整个16条新政中，每一条举措的含金量都非常高，对推动综合试验区在跨境电商检验检疫监管制度创新上具有重大意义。浙江检验检疫局局长高度重视此意见，专门召集有关人员开会强调：我们一定要用足、用实、用活政策，不负国家和质检总局所托！

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面对跨境电商这一蓬勃兴起的进出口贸易新业态的发展，浙江检验检疫局始终给予高度的关注和充分的重视，作为浙江省跨境电商综试区领导小组成员单位，浙江检验检疫局主动站位、积极跟进，将检验检疫职能有效履行在跨境电商这一新型涉外贸易业态的全过程。浙江检验检疫局专门在其下属杭州检验检疫局成立了电子商务监管处，负责对跨境电商产品的检验监管。同时，浙江检验检疫局坚持“在发展中规范，在规范中发展”的原则，先行先试，力求在制度创新、管理创新、服务创新上下功夫；守住底线，着力在构建监管模式、建设监测中心和开展监督抽查等方面求实效，取得了一些阶段性的成果：

一是先行先试，创建了跨境电商产品检验监管制度。浙江检验检疫局对出境实施“前期备案、提前监管、后期跟踪、质量监控”的监管模式，制定了出境商品的负面清单和监管备忘录，率先实现“一次申报、一次查验、一次放行”。对入境实施了“提前申报备案、入区集中检疫、出区分批核销、质量安全追溯”的监管模式，对进入园区的货物实施一次性集中检疫，形成订单后，对出区邮包实行核销。从实施情况来看，这套制度便捷高效、风险可控，符合当前跨境电商的发展实际，成为综试区内第一批落地固化的基本制度。

二是确保安全，构建了跨境电商产品质量安全监控体系。基于跨境电商产品全申报，浙江检验检疫局构建了一套以“1平台，2清单，3机制”为核心的质量安全监控体系。一个平台是指跨境电商检验监管信息化平台；两个清单是指跨境电商出口产品负面清单和进口产品安全目录清单；三种机制，是指企业和产品备案机制、风险监测机制、质量追溯和问题处理机制。与之相配套的规范性文件已在综试区全面实施。

三是举局之力，建成了跨境电商产品质量安全风险国家监测中心。在总局的大力支持下，2014年底浙江检验检疫局正式启动进出口商品风险信息国家监测中心跨境电商分中心的建设，主要开展跨境电子商务商品质量安全风险监测和政策法规的研究。按照总局《进出口商品质量安全风险监测分中心工作导则》相关要求，浙江检验检疫局从组织保障、机制构建、技术支持、平台设立等方面完成了监测中心基本建设，于2015年6月接受了总局组织的考核验收。6月11日，总局检验司发文正式同意在中国(杭州)跨境电子商务综合试验区，设立“跨境电子商务商品质量安全风险国家监测中心”。

四是齐抓共管，形成了跨境电商产品质量共治格局。综试区建设以来，浙江检验检疫局始终把对跨境电商产品质量监管作为主要职责，积极发挥主观能动性，促成建立了电商企业、监管部门、地方政府三方互动的质量监管机制，初步形成了“政府牵头、部门合作、国检指导、企业主责”的跨境电商产品质量共治格局。跨境电商企业作为产品质量安全的责任主体，为质量安全责任可追溯提供保障；监管部门制定跨境电子商务产品监测计划，开展产品检测数据分析和评估，实施风险监测和相关调查，并牵头建设跨境电商产品质量安全监测信息化平台；地方政府对跨境电商产品质量监控发挥总牵头的作用，目前已经建成的杭州综试区单一窗口，为监测平台提供数据交互接口。这样的共治格局，为企业诚信、产品质量的全程跟踪追溯，维护消费者质量安全利益提供了基本保障。

目前，在杭州跨境电子商务综合试验区内形成“一区三园”格局，即杭州下城跨境电子商务产业园、杭州下沙跨境电子商务产业园、杭州空港跨境电子商务产业园。据统计，截至2015年6月，杭州综试区通过直邮进境包裹107.7万件，货值1.6亿人民币；通过保税进境304.5万件，货值6.9亿人民币；出口包裹117.98万件，货值1421.69万美元。