为大众创业、万众创新"清障搭台" 商事制度改革的"滨江速度"

5月15日上午9时，在杭州高新区(滨江)市场监管局注册大厅，杭州优位科技有限公司负责人领取了全省第一张“五证合一”营业执照。新版营业执照同时印有企业注册号、组织机构代码、税务登记证号、统计登记证号、社保登记证号。这也拉开了高新区(滨江)“五证合一”改革的大幕。

“我们承诺，从创业者递交材料，到最后领到‘五证合一’营业执照，如果材料齐全，要在两个工作日内办结。接下来肯定有如潮的企业闻讯赶来，我们已经做好准备。”杭州高新区(滨江)市场监管局行政审批中心负责人王汀说。她坦言，虽然压力很大，但是作为全省工商登记制度改革的试点，必须对自己狠一点。

2014年，高新区(滨江)作为全省、全市工商登记制度改革的试点单位，推出九项改革举措，降低了登记门槛、方便了群众办事，成效十分显著。

今年，高新区(滨江)进一步深化商事制度改革，在全省率先试点实施“五证合一”，助力大众创业、万众创新。

从“五证”到“一照”从5天到2天>>>

以往，企业在从事经营活动时，往往需要一股脑提供包括营业执照、组织机构代码证、税务登记证在内的多本证照。对初次创业者而言，这些种类繁多的证、照，让他们在办理、变更某一具体事项时，经常搞错受理部门。

5月15日开始，高新区(滨江)实施“五证合一”，从根本上减少了证、照数量。该模式采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程，原则上仅核发一张营业执照，并在营业执照上同时标明企业注册号、组织机构代码、税务登记证号、社保登记证号、统计登记证号。企业出去办事时，不必再抱着原来大大小小五本证照，既省力、环保，又不会出错。

在这次“五证合一”改革中，高新区(滨江)自我革新，提出进一步压缩审批时限，材料齐全，承诺从已提速的5个工作日压缩到2个工作日可领照，这个目标曾被认为是“不可能完成的任务”。因为按照传统的审批流程，企业开业前要分别跑到工商、质监、税务、人力社保、统计、公安等多个部门递交材料，程序繁琐，动辄十几二十天的现象很常见。

高新区(滨江)市场监管局通过改造网上申报系统，实现自动生成《五证合一申请表》；原工商受理窗口改为“五证合一受理窗口”，窗口人员成为“全能型”审查员；原工商—质监—国税、地税—人力社保—统计的“串联式”审批流程被颠覆式地再造，企业一张表单综合申请，这些部门进驻注册大厅后台，进行“全并联审批”；开发“五证合一审批系统”，同时生成五个证照号，加载在营业执照上……

“在杭州市内，我们为领到新版营业执照的企业营造好良好的环境。”高新区(滨江)市场监管局负责人说。比如银行开户的问题，原来需要提交营业执照、组织机构代码证、税务登记证三本证照复印件，现在在市、区两级审管办的支持下，该区与市级人民银行先期进行了沟通、召集开户行介绍改革的情况，并发文明确合一后的执照效力，保证新版营业执照的使用畅通无阻。

如果高新区(滨江)试点改革推进顺利，“五证合一”将在两个月内向全杭州推广。

改革步步提速激发创业热情>>>

今天的改革成效，并非一蹴而就。

2013年12月31日，在杭州市委市政府领导下，在省市工商局、杭州市审管办和滨江区政府的支持推动下，高新区(滨江)成为全省首个工商登记制度改革试点单位。9项改革举措同步推出：探索注册资本认缴登记制、探索“先照后证”制度、试行名称核准不重名原则、简化住所登记手续、实行“五证一章联办”、整合审批事项、试行企业年报制度、畅通审批渠道、建立企业信用信息公示平台。

该区率先在全国试点“五证一章”联发，将公安、质监、国税、地税、统计部门请进工商注册大厅进行后台审批，以“一窗进、一窗出”的办理模式，将申请人依次挨个递交材料的繁琐流程，变为“一门受理、内部流转、同步审批、证章联发”的形式，审批大大提速，产生了良好的社会反响。

此次工商登记制度改革试点降低了市场准入门槛，再造了许可审批流程，审批时间从原来的15个工作日以上压缩到5个工作日，重构了政府部门间职责关系，改革成效显著。

首轮改革政策施行后截至2014年底，该区新设立企业5351家，同比增长114 %，大大激发了该区企业的创业创新热情。

首轮改革一个亮点是突破了原同行业近似字号不能取的规定，改为名称核准不重名+承诺书的方式。“以前公司取个名字，可能要取上百个，最后冷僻字都用上了，不过现在签个承诺书就可以了，大大方便了企业。”王汀说。去年一年，通过企业名称核准11334个(同比增长52%)、以不重名原则+承诺书方式得以核准的名称达8050个。

眼下，在深化行政审批制度改革过程中，高新区(滨江)市场监管局还从企业角度换位思考，进行“自我清障”。该局从名称、住所、身份、章程等7环节切入，梳理“登记门槛”，取消了35项缺少明确法律法规支持的审查要求，为创业创新松绑。

譬如股东转让股权时，有时会发生签名与之前样式明显不一致的情形。为了避免虚假材料引起股东财产损失，以前审查人员会请签名人到窗口现场确认。现在，该局推出官方QQ、微信，审查人员可以与申请人在线互动，进行“视频面签”，解决了困惑诸多“大忙人”股东的“面签”问题。

“相信‘五证合一’开启的新一轮改革，给企业带来的实惠更多。”高新区(滨江)市场监管局负责人说。今年，滨江区市场监管局还将进一步深化商事制度改革，为大众创业、万众创新“清障搭台”，让企业从跑“110米栏”真正变成“百米跑”。